玻璃工業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料產業(yè)，其產品主要用于建筑、交通運輸、家居家電、現(xiàn)代農業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等眾多行業(yè)和領域，既是重要的生產資料，也是重要的生活資料。根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》及相關的政策法規(guī)，并結合“十二五”玻璃工業(yè)發(fā)展以及對“十三五”面臨形勢的判斷，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會編制了《玻璃工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》，作為“十三五”時期推進玻璃工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我國玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，既滿足了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、家俱業(yè)、信息產業(yè)、新能源產業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展的需要，也滿足了人們生活水平不斷提高的需要。在結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，具備了由玻璃大國向玻璃強國轉變的基礎。
2015年，平板玻璃產量7.87億重量箱，較2010年增長16.9%；鋼化玻璃產量4.5億平方米，夾層玻璃產量1.1億平方米，中空玻璃產量4.6億平方米，加工光伏玻璃3.2億平方米；玻璃機械主營業(yè)務收入310.7億元，較2010年增長11.2%。
(一)產業(yè)規(guī)模不斷擴大
經過多年發(fā)展，我國玻璃行業(yè)已形成世界最大的產品制造和加工能力，以及包括機械裝備制造、技術工程服務等在內的產業(yè)配套能力，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。
1.平板玻璃
2015年規(guī)模以上平板玻璃企業(yè)完成銷售收入595.8億元。截至2015年底，平板玻璃總產能13億重量箱，其中浮法玻璃生產企業(yè)90余家，浮法生產線總計325條，“十二五”以來新增107條，年均增加21條,浮法玻璃產能11.87億重量箱。
超白壓延玻璃。隨著國際光伏組件制造中心向中國轉移，2006年以來超白壓延玻璃發(fā)展迅速，截至2015年底，國內共有76座熔窯、169條超白壓延玻璃生產線，總規(guī)模已達22850t/d，名列全球第一。太陽能壓延玻璃企業(yè)的生產集中度處于較高水平，據(jù)中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會統(tǒng)計，我國前五位太陽能超白壓延玻璃制造企業(yè)占全國太陽能超白壓延玻璃市場份額57.6%。
2.加工玻璃
近年來，加工玻璃發(fā)展迅速，已形成品種、裝備、標準配套的加工玻璃體系。2015年，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量528家，總資產達到1391億元，實現(xiàn)利潤130億元。深加工率53.1%，較2010年增長19個百分點。
3.玻璃機械制造
玻璃機械制造業(yè)繼續(xù)向自動化、集成化、智能化、專業(yè)化和服務化，由低端向高端方向發(fā)展，其中高、中、低端市場份額比例分別為20%、40%和40%，服務于不同用戶。截至2015年底，我國玻璃機械制造規(guī)模以上企業(yè)300余家，平板玻璃及加工玻璃機械設備的年制造能力達到30萬臺(套)。
(二)產業(yè)結構逐步優(yōu)化
以速度和增量為主的傳統(tǒng)產業(yè)同質化技術發(fā)展勢頭有所減緩，科技創(chuàng)新推動了技術裝備和產品提升，促進了結構調整與優(yōu)化。
1.工藝技術結構優(yōu)化
(1)落后工藝逐步被淘汰。“十二五”期間共淘汰落后工藝1.69億重量箱。目前，僅剩少量平拉法(含格法)落后生產線。
(2)單線規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，浮法玻璃單線累計平均規(guī)模612t/d，較2010年增加91t/d；利用國產技術已成功建成900～1300t/d大型浮法玻璃生產線。
(3)浮法及優(yōu)質浮法占比逐年提高。浮法玻璃占平板玻璃比例為88%，較2010年增長4個百分點；優(yōu)質浮法占浮法玻璃總量比例為31.5%，較2010年增長12個百分點。
2.產品結構不斷調整，附加值不斷增加，產業(yè)鏈不斷延伸
主要體現(xiàn)：一是產品品種不斷增加，超厚、超薄、Low-E節(jié)能玻璃、TCO鍍膜玻璃、高硼硅防火玻璃等玻璃新產品逐步實現(xiàn)產業(yè)化；二是玻璃深加工率不斷提高，現(xiàn)已達到53.1%。
3.產業(yè)集中度有所提高
生產能力5000萬重量箱以上的企業(yè)，從2010年的1家增至2015年的8家，生產能力占全國總量的45.4%。2015年，前10家玻璃企業(yè)生產集中度為53.4%。
(三)節(jié)能減排成效顯著
通過熔窯大型化及采取各項節(jié)能降耗措施平板玻璃能耗水平顯著下降。2015年平板玻璃單位綜合能耗13.2千克標準煤/重量箱，較2010年降低10.7%。
隨著節(jié)能減排、資源綜合利用意識的提高，拼資源拼環(huán)境的粗放發(fā)展方式得到抑制。余熱利用、煙氣治理等技術得到全面推廣應用，到2015年浮法玻璃生產運行企業(yè)基本安裝了脫硫、脫硝等環(huán)保設施，部分生產線安裝了余熱發(fā)電機組。2015年較2010年單位產品顆粒物排放量下降7.7%，氮氧化物排放量下降20.2%，二氧化硫排放量下降10.3%。
(四)自主創(chuàng)新能力增強，產業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新取得進展
通過技術改造和科技創(chuàng)新，浮法整體技術裝備水平和產品質量明顯提高，核心裝備升級提速，新興產業(yè)步伐加快。光伏玻璃穩(wěn)居世界第一；0.3mmTFT-LCD基板玻璃和0.3mm鈉鈣硅超薄電子玻璃成功穩(wěn)定量產；Low-E玻璃節(jié)能性能不斷提高、成本逐步降低；TCO鍍膜玻璃、真空玻璃、硼硅酸鹽防火玻璃等新型玻璃不斷涌現(xiàn)。
依托“技術研發(fā)中心”和行業(yè)創(chuàng)新平臺，探索以產、學、研、用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，解決行業(yè)關鍵性問題；研發(fā)投入有所提高；管理創(chuàng)新取得進展。由于技術水平和管理水平提高，浮法玻璃總成品率從原來的80%～85%提高至85%～90%；隨著浮法技術的不斷成熟和裝備國產化率提高，建線成本不斷降低，生產效率大幅提高。
(五)國際化經營步伐加快，“走出去”已成為新的發(fā)展亮點
我國是平板玻璃最大生產國、消費市場和出口國，進出口貿易繼續(xù)呈增長態(tài)勢，2015年平板玻璃年出口4496萬重量箱，占總產量5.7%，加上加工玻璃等產品出口占10.1%，較2010年有所增長。
依據(jù)技術裝備水平的全面提升，不斷擴大技術輸出及服務，開展工程總承包及交鑰匙工程。截至目前對外技術輸出及工程總承包項目40余條生產線。
(六)行業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生變化
單純追求數(shù)量、規(guī)模的粗放型發(fā)展模式和非理性擴張思維有所改變，產能過剩初步得到遏制；堅持依據(jù)資源、環(huán)境稟賦的條件和自身優(yōu)勢、特點，確定發(fā)展目標，調整發(fā)展戰(zhàn)略；重視質量和效益的理念普遍增強。樹立節(jié)約資源，降低排放的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展已成共識，節(jié)能減排、資源綜合利用意識普遍增強，單位產品能源資源消耗及污染物排放呈下降趨勢。
(七)行業(yè)經濟構成和資本結構發(fā)生較大變化，市場化程度有很大提高
上世紀九十年代之前，玻璃行業(yè)的經濟結構是以國有企業(yè)為主體，及少量的合資企業(yè)。進入新世紀以后轉變?yōu)樗饺丝毓?、集體控股、港澳臺商控股及外商控股并存，其中私人控股及集體控股占60%以上，已成為行業(yè)主體，國有控股企業(yè)不足10%。
(八)存在問題
平板玻璃產能結構性嚴重過剩是多種因素疊加的結果，已經影響到行業(yè)的健康發(fā)展。“十二五”期間雖然加大了淘汰落后產能力度，但尚未完成淘汰目標，新增產能增長勢頭未能得到有效遏制。
我國浮法玻璃質量從整體上有很大進步，但與國際先進水平相比，仍存有差距。從產品結構看，目前普通浮法玻璃過剩，但同時存在結構性缺口，部分電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進口；深加工不足，加工制品大多依然處在價值鏈低端，附加值低。
浮法玻璃企業(yè)前10家的集中度僅為53%,生產較為分散，企業(yè)抗御風險能力弱,缺少技術及市場引領能力突出、品牌影響力強、具有國際競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)。
科技創(chuàng)新對玻璃工業(yè)經濟效益貢獻率較低，新產品率偏少；只有少數(shù)大企業(yè)建立了技術中心，技術開發(fā)投入嚴重不足；基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏自主知識產權和技術儲備。產品技術水平雷同，同質競爭現(xiàn)象嚴重。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)面臨的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國轉向制造強國的重要階段。玻璃工業(yè)發(fā)展既有投資和消費結構變化帶來的深刻影響，也有發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，必須加快轉型升級步伐，加速優(yōu)化產業(yè)體系，拓展發(fā)展空間，注重提質增效，由高速增長轉向中高速平穩(wěn)發(fā)展。
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，城鎮(zhèn)基礎設施建設、保障性安居工程和建筑能效提升、農房改造和美麗鄉(xiāng)村建設，以及高端裝備等重大項目實施，為玻璃工業(yè)提供持續(xù)中高速增長空間。需求結構變化和有效供給不足，迫使玻璃工業(yè)優(yōu)化調整產業(yè)體系。新興產業(yè)加快發(fā)展，消費需求日趨多元，要求玻璃工業(yè)推進供給側結構性改革，化解過剩產能，增加有效供給。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎能力，要求玻璃工業(yè)盡快增強光伏產業(yè)、電子信息產業(yè)等新能源、新興產業(yè)保障能力。加快發(fā)展新興制造業(yè)，要求玻璃工業(yè)適應不斷涌現(xiàn)的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，深化信息技術和玻璃工業(yè)的融合，優(yōu)化產業(yè)結構。
生態(tài)文明建設的推進，倒逼玻璃工業(yè)轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動能。推進綠色發(fā)展，提高資源綜合利用效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，倒逼玻璃工業(yè)加快實施技術改造，提高行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平，更加注重質量、效益和全要素生產率全面提升。
推進國際產能合作，對玻璃工業(yè)提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。全球產業(yè)結構加速調整，“一帶一路”、國際產能合作戰(zhàn)略推進實施，為我國玻璃工業(yè)推進雙向開放，促進國內外要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，但同時也要求玻璃工業(yè)必須加快培育競爭新優(yōu)勢。
(二)需求預測
隨著經濟發(fā)展方式和需求結構升級，傳統(tǒng)玻璃產品需求將保持基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢，節(jié)能玻璃、特種玻璃等需求量繼續(xù)增長。預計“十三五”期間，玻璃加工產品平穩(wěn)增長，特別是高性能節(jié)能玻璃發(fā)展迅速，2020年玻璃深加工率預計將達到60%。
三、指導思想、發(fā)展目標及任務
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升產品結構，大力發(fā)展綠色節(jié)能玻璃和玻璃部品部件，壯大先進新型玻璃產業(yè)和玻璃生產性服務業(yè)，優(yōu)化要素配置，構建玻璃創(chuàng)新發(fā)展體系，建設綠色工廠，拓展發(fā)展新空間，推動產業(yè)轉型升級，做減法“去產能”，做加法“補短板”，把增加新興產業(yè)和增加新需求作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發(fā)展綠色玻璃生產與使用、拓展延伸服務業(yè)、“走出去”國際化經營、改造傳統(tǒng)產業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的重要支撐。
(二)發(fā)展目標
“十三五”是玻璃行業(yè)轉型升級的關鍵時期，力爭實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變。發(fā)展模式由“速度規(guī)模型”轉向“資源環(huán)境友好型”；發(fā)展源動力由依靠“市場需求拉動”轉為“科技創(chuàng)新驅動”；發(fā)展方式由“工業(yè)制造單一型”轉為“制造與生產服務并舉型”；發(fā)展的市場布局由“國內為主”轉向“國內、國際同步發(fā)展的全球資源配置型”。通過五年發(fā)展使行業(yè)在發(fā)展模式、資源配置方式、發(fā)展布局、產業(yè)組織結構、技術裝備水平等取得轉折性突破與提高。具體發(fā)展目標為：
1.經濟目標
到2020年行業(yè)經濟規(guī)模達3670億元，比2015年增長30%，150億級以上企業(yè)3～5個；勞動生產率大幅度提高，可比單位生產成本降低12%；經濟效益較“十二五”有顯著提高。
2.結構調整目標
產品質量顯著提高，產業(yè)結構明顯改善。優(yōu)質浮法比例達50%以上，玻璃深加工率達60%以上，滿足新興產業(yè)領域、節(jié)能建筑領域、新型環(huán)保領域、新型汽車產業(yè)領域等各種高品質玻璃需求；達到國際先進水平的核心裝備國產化率達80%以上；新興產業(yè)及生產性服務業(yè)比重分別達到15%和10%。新建建筑物Low-E節(jié)能玻璃使用率進一步增高；前10家浮法玻璃企業(yè)生產集中度達到70%；形成3～5家國際知名企業(yè)，國際競爭力顯著提高。
3.技術發(fā)展目標
以裝備升級、質量提高、節(jié)能減排、安全生產和兩化融合為重點，取得一批支撐企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的產業(yè)融合技術成果。在工藝技術、核心裝備、高端產品等方面形成一批核心技術。
推進建立企業(yè)技術中心、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)，使之成為支撐行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，延伸產業(yè)鏈的有效載體。加強產、學、研、用相結合的“技術創(chuàng)新聯(lián)盟”建設，用協(xié)同創(chuàng)新模式解決行業(yè)共性、關鍵技術問題。行業(yè)研發(fā)投入達到銷售收入2%以上。
4.節(jié)能減排目標
節(jié)能減排、資源綜合利用意識進一步增強，實施余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化治理的企業(yè)達100%，所有企業(yè)全部達到能耗限額標準，單位產品能源消耗較2015年降低5%～10%，單位工業(yè)增加值能耗較2015年降低10%～15%，二氧化碳及各項污染物排放在“十二五”基礎上降低30%。
5.國際化目標
第二代浮法玻璃技術裝備進軍國際高端市場，2～3家企業(yè)實現(xiàn)全球布局，國外營業(yè)收入達到總收入10%以上，國外平板玻璃產能達5000萬重量箱以上。
四、主要發(fā)展任務
認真貫徹黨的十八屆六中全會精神和國辦發(fā)〔2016〕34號文件的要求，將近期經濟下行問題與長遠結構性矛盾問題相結合，將發(fā)展重點放到質量、效益、結構與生態(tài)文明建設上。既關注解決遏制盲目新增產能、加強行業(yè)自律，有效應對經濟下行、效益下降等行業(yè)近期面臨的突出問題；也關注行業(yè)長期發(fā)展中迫切需要解決的轉方式、調結構、補短板問題。既要做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能、化解過剩產能；同時做加法“補短板”，把增加新興產業(yè)和增加新需求，作為“十三五”結構調整和轉型升級的主要任務。
(一)加快結構優(yōu)化
1.多措并舉，化解產能過剩
認真貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號、國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，和16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》,多管齊下、多措并舉、疏堵結合、標本兼治，堅決管住和控制增量，調整和優(yōu)化存量，加強常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準的實施。深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能過剩長效機制，更加注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環(huán)保、質量、安全、技術標準的協(xié)調推進。認真貫徹“四個一批”化解過剩措施，力爭在保持行業(yè)平穩(wěn)運行和不明顯增大再就業(yè)壓力的前題下，使產業(yè)規(guī)模調至合理范圍，平板玻璃產能利用率達80%以上。
2.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高性能、提升功能、擴展應用領域、延伸產業(yè)鏈向高端發(fā)展
減少過剩低端的量，增加急需的高端的量。加快既有產能工藝裝備的節(jié)能減排改造和技術升級，進一步提高節(jié)能減排水平，全面提升工藝技術裝備水平。重點發(fā)展余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化技術，富氧全氧燃燒技術，超薄玻璃技術，低輻射及多功能鍍膜技術，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，促進生產、加工一體化。開發(fā)新型節(jié)能Low-E玻璃、真(中)空玻璃，多功能鍍膜玻璃，電致變色智能玻璃，高性能復合防火玻璃，積極研發(fā)0.4mm以下高世代TFT-LCD超薄基板玻璃、OLED基板玻璃、觸摸屏高強蓋板玻璃、薄膜電池高應變點背板玻璃、高速交通工具高強舷窗玻璃等新型玻璃技術與裝備，加快推進產業(yè)化，占領高端市場，促進新興產業(yè)快速發(fā)展。
3.加快發(fā)展新興產業(yè)及生產性服務業(yè)
在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，加快發(fā)展新興產業(yè)和新型玻璃，拓展新的需求和應用領域。平板玻璃著力向汽車前風擋玻璃、飛機、高鐵、高檔建筑用玻璃發(fā)展，向綠色低碳方向發(fā)展；攻克難熔特種玻璃熔化和澄清工藝技術，高強超薄玻璃自動拉邊技術；開發(fā)節(jié)能熔窯新技術，玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫、脫硝和余熱發(fā)電一體化技術，浮法玻璃生產過程數(shù)字化智能型控制與管理技術。
拓展延伸發(fā)展生產性服務業(yè)，改變單靠產品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式。發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、咨詢服務及工程總承包，發(fā)展浮法玻璃生產企業(yè)余熱發(fā)電、脫硫脫硝除塵工程第三方托管、經營，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)化整合和協(xié)調發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產業(yè)整體發(fā)展水平。
4.加快節(jié)能減排達標步伐，積極推進綠色玻璃生產與應用，促進實現(xiàn)清潔生產
嚴格執(zhí)行平板玻璃行業(yè)“單位產品能源消耗限額標準”和“排放標準”，全面推廣高效節(jié)能熔窯、全氧燃燒、余熱發(fā)電、煙氣治理一體化等節(jié)能減排新技術，發(fā)展綠色工廠建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
認真貫徹工信部和住建部關于印發(fā)《促進綠色建材生產和應用行動方案》的通知精神，大力推廣節(jié)能門窗。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造，應使用Low-E鍍膜玻璃、真(中)空玻璃等高性能節(jié)能玻璃。鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱、光伏玻璃發(fā)展。
5.加快玻璃機械裝備的創(chuàng)新發(fā)展，提高智能化制造水平
玻璃機械裝備制造企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，拓寬產品方向，提高自身智能化制造水平和所生產機械裝備的智能化水平，為玻璃行業(yè)轉型升級、技術進步的提供重要技術裝備支撐。
(二)強化協(xié)同創(chuàng)新
1.積極構建創(chuàng)新體系
我國浮法玻璃企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不強，高等院校和事業(yè)性研究單位的工程化、產業(yè)化能力薄弱，設計院在實施工程項目時習慣于選用成熟技術、偏于保守。要發(fā)揮政府和協(xié)會作用，推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)聯(lián)合設計院、高等院校、研究單位建設國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、國際研發(fā)合作機構等技術創(chuàng)新平臺，引導科技資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應用的主體，增強行業(yè)發(fā)展的內生動力。
2.完善標準規(guī)范
構建新型標準體系，強化產品標準和應用規(guī)范聯(lián)動銜接。推進修訂平板玻璃、加工玻璃、玻璃機械、石英玻璃及玻璃用耐火材料等玻璃行業(yè)能源消耗定額、污染物排放、產品質量等強制性標準，引導傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型發(fā)展。加快新材料、新技術、新工藝和新裝備的技術標準體系建設，積極研究和推進光伏、光熱玻璃、高性能節(jié)能玻璃等產品質量標準、測試方法標準、應用規(guī)范等建設，加快技術成果向技術標準轉化。制定完善綠色玻璃產品、綠色工廠評價技術要求。開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的玻璃產品標準對比研究，支持參與國際標準制(修)訂工作，大力開展團體標準制修訂工作。
3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式
引導和支持玻璃幕墻、部品化屋面玻璃材料等領域玻璃企業(yè)，針對個性化需求，開展服務型制造，由提供單一產品向提供服務和整體解決方案轉變，構建產業(yè)創(chuàng)新鏈；引導玻璃行業(yè)骨干企業(yè)，從單純提供材料，向提供研發(fā)設計、采購物流、營銷融資、建設維護和技術支持等一體化服務、系統(tǒng)方案業(yè)務轉變；引導大型玻璃制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務平臺轉型，提高企業(yè)供應鏈協(xié)同水平，推動第三方電子商務平臺向大數(shù)據(jù)分析、網上交易、加工配送、技術服務等綜合服務延伸。發(fā)展網絡制造新型生產方式，實現(xiàn)產品研發(fā)、設計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產經營環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網絡化企業(yè)集群。
(三)推進綠色發(fā)展
1.推廣高性能節(jié)能玻璃
落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，實施促進高性能節(jié)能玻璃生產和應用行動方案。構建貫通綠色建筑和高性能節(jié)能玻璃的全產業(yè)鏈，搭建產業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織高性能節(jié)能玻璃新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介高性能節(jié)能玻璃生產應用成功范例。支持建設以高性能節(jié)能玻璃為特色的產業(yè)園區(qū)，大力開展綠化工廠建設。推進構建全國統(tǒng)一的高性能節(jié)能玻璃市場，方便消費者選用高性能節(jié)能玻璃，提高高性能節(jié)能玻璃在建筑工程中使用比例。
2.加強清潔生產
支持企業(yè)提升清潔生產水平，開發(fā)并利用適用技術實施節(jié)能減排技術改造，推廣適用于玻璃的能源梯次利用技術裝備，推進能源、環(huán)境、節(jié)水合同管理，研究完善企業(yè)清潔生產標準，降低能耗和排放水平。推廣節(jié)水工藝和技術，開展清潔生產技術改造，開發(fā)、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。
3.發(fā)展循環(huán)經濟，強化低碳發(fā)展
實施玻璃工業(yè)窯爐熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。實施原料均化和級配利用、節(jié)能型熔窯及除塵脫硫脫硝綜合治理等技術改造，鼓勵使用天然氣、重油等高熱值燃料，實現(xiàn)脫硝催化劑回收與再生，限制高硫石油焦粉等劣質燃料。
(四)促進融合發(fā)展
1.深化兩化融合
深化互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)在玻璃工業(yè)應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。重點推進玻璃企業(yè)信息技術的綜合集成應用，實現(xiàn)生產制造、經營管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同、遠程診斷。
深化智能感知、工藝分析、在線仿真等技術在生產過程中的集成應用。推進數(shù)字化車間、工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進玻璃工業(yè)生產過程數(shù)字化、智能化。推廣制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)的信息集成技術，原料配料精準控制系統(tǒng)、三大熱工(熔窯、錫槽、退火窯)設備自動化監(jiān)測和調控系統(tǒng)、冷端計算機控制技術、智能堆垛、在線缺陷檢測系統(tǒng)和專家診斷系統(tǒng)、質量追溯系統(tǒng)等。
2.加快產業(yè)融合
強化需求牽引與創(chuàng)新驅動的協(xié)同效應，推進產業(yè)鏈上下游跨界融合。適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化需要，促進玻璃部品化、原料標準化，加快玻璃部品、構配件產業(yè)實現(xiàn)標準化設計、系列化開發(fā)、工廠化生產、配套化供應、信息化管理。以新一代信息技術、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、高效儲能等新興產業(yè)需求為牽引，促進先進光伏玻璃、新型產業(yè)玻璃發(fā)展和應用。建筑領域，開發(fā)光伏光熱一體化、保溫結構一體化材料及制品，高性能節(jié)能門窗；交通領域，發(fā)展高端運輸裝備用風擋及舷窗，汽車輕量化玻璃復合組件；電子領域，發(fā)展屏顯基板玻璃等產品。環(huán)保領域，開發(fā)研究脫硝催化劑，環(huán)境治理礦物功能材料；農業(yè)領域，發(fā)展現(xiàn)代大棚用結構功能一體化玻璃。
3、促進兼并重組，繼續(xù)提高產業(yè)集中度
控制總量和優(yōu)化存量并舉，重點支持大企業(yè)(集團)開展聯(lián)合重組，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合以及上下游企業(yè)的聯(lián)合重組，進一步提高產業(yè)集中度和產業(yè)鏈價值，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。
(五)穩(wěn)步實現(xiàn)國際化
認真貫徹《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，將我國產業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結合，鼓勵企業(yè)依托國內資本與技術，利用國外資源和市場，參與國際市場的投資與經營，在國外布局新的生產能力；支持具有國際競爭力的企業(yè)，通過資本市場聯(lián)合重組國外企業(yè)，更好地在全球范圍內配置資源，實現(xiàn)從產品輸出、技術輸出到資本輸出的不斷升級。
不斷拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，提高境外經營能力和水平，規(guī)范企業(yè)境外經營行為。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為企業(yè)“創(chuàng)新轉型”和實現(xiàn)國際化提供了更大的平臺和空間，應抓住這一千載難逢的好機會，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨立或抱團到國外綜合性或專業(yè)性的產業(yè)園區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)國際化。
五、對策措施
(一)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)手，積極化解產能過剩，實施“去產能”淘汰落后、減少低端產品工程
化解產能過剩是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方面共同努力。
強化宏觀調控，發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加大淘汰過剩產能的力度。認真貫徹國發(fā)[2013]41號文件精神，堅決遏制產能盲目擴張，提高進入門檻，強化宏觀調控，嚴格執(zhí)法，嚴格質量、能耗、排放標準。研究制定“過剩平板玻璃產能標準”，堅決淘汰不達標的企業(yè)和生產線，“十三五”淘汰過剩平板玻璃產能2億重量箱。
建立行業(yè)預警體系。完善行業(yè)統(tǒng)計分析，建立產能預警制度，加強對原料市場價格信息及建線信息的監(jiān)控和分析，對違犯政策規(guī)定和不正當競爭行為進行通報及媒體曝光。
挖掘國內需求和拓展國外市場。推進提高門窗節(jié)能標準和應用規(guī)范，推廣高性能節(jié)能玻璃應用；加強“一帶一路”沿線國家聯(lián)系合作，加大產品和裝備外銷力度，鼓勵骨干企業(yè)“走出去”投資建廠。
促進兼并重組，發(fā)展大集團。加大工作力度，推動兼并重組政策在玻璃行業(yè)的落實，以改變玻璃工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度偏低、資源能源利用效率及勞動生產率低的狀況，“十三五”末，平板玻璃集中度達到70%。積極推動有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實施，創(chuàng)立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升玻璃工業(yè)的整體市場競爭力。
實施供給側改革，調整優(yōu)化產業(yè)結構。落實中央經濟工作要求，把化解產能過剩與產業(yè)結構調整、大氣污染防治、布局調整優(yōu)化緊密結合起來，優(yōu)化存量、限制增量、消化無效產能，擴大有效供給。生產企業(yè)應積極開發(fā)新產品，拓展新的應用領域，積極進行技術改造，提升產品品質，大力發(fā)展生產加工“一體化”，延長產業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高高端產品自主保障能力。
(二)提升原片質量，改善產業(yè)結構
圍繞轉型升級和產業(yè)結構調整，努力爭取國家政策和資金支持，同時加大質量監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，對技術裝備水平較低、產品質量較差的浮法玻璃生產線，通過財政補貼、升級改造等經濟、技術、行政措施，關停一批、改造一批。
積極支持生產企業(yè)進行技術改造，提高產品品質，提高優(yōu)質產品比例，大力發(fā)展生產加工一體化；鼓勵加工企業(yè)與新興產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、建筑業(yè)的聯(lián)系與合作，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。
(三)打造創(chuàng)新平臺，開發(fā)二代浮法
實施企業(yè)技術研發(fā)中心建設工程，提高廣大企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位作用；實施產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設工程，以技術、市場為紐帶打造多種形式的共性關鍵技術創(chuàng)新平臺和公共技術服務平臺。
進一步發(fā)揮好政府對技術進步、結構調整、轉型升級、綠色發(fā)展等方面的推動作用，加大對浮法玻璃新技術國家重點實驗室、硅酸鹽玻璃國家重點實驗室、國家玻璃深加工工程技術研究中心、玻璃工業(yè)節(jié)能技術國家地方聯(lián)合工程中心等行業(yè)共性技術研發(fā)平臺的支持力度，打造國際技術交流合作平臺。
發(fā)揮中國建材聯(lián)合會及中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會橋梁紐帶作用，努力使“第二代中國浮法玻璃技術裝備研發(fā)”上升為國家重大科技攻關項目，按期完成二代浮法研發(fā)，為浮法玻璃行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
(四)加強節(jié)能、環(huán)保、安全衛(wèi)生、質量監(jiān)察力度
促進政府盡快出臺節(jié)能、環(huán)保、安全衛(wèi)生、質量設施驗收法規(guī)，加大執(zhí)法力度，開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作。推進建立玻璃企業(yè)排污指標在線監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施排污許可證制度，定期發(fā)布節(jié)能減排報告、公布不達標企業(yè)名單。
(五)加大資金政策扶持
根據(jù)國家相關政策規(guī)定，落實有保、有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，對違規(guī)新增平板玻璃企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與企業(yè)并購重組。探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。積極爭取世界銀行項目貸款、技術援助貸款，中國政府對外無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等資金支持。
(六)開展國際合作，實現(xiàn)全球布局
完善對外合作機制，建立綜合信息服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務，建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的管理體系。
(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用
充分發(fā)揮協(xié)會在政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶作用，做好服務和協(xié)調工作。積極開展行業(yè)發(fā)展研究、產業(yè)政策研究、參與各項產業(yè)政策、標準的制修訂；積極承擔和完成政府部門委托的各種研究課題、信息動態(tài)分析等任務，為政府制定產業(yè)政策提供依據(jù)。
積極做好為企業(yè)服務工作。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營、誠實守信、公平競爭；發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理；加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，引導企業(yè)落實政策，積極爭取有利于玻璃行業(yè)發(fā)展的政策措施；加強行業(yè)運行統(tǒng)計分析，建立行業(yè)預警體系；開展國內、國際交流和展貿活動，為企業(yè)提供商機；支持重點企業(yè)“走出去”，不斷提高國際競爭力。